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賀建芬:PPP規范的關鍵是要實事求是
2018-01-19 
        1月9日下午,中投協大中型委PPP中心2018年第一期PPP主題沙龍在上海城建大廈順利舉行。本期沙龍以“可持續發展背景下的PPP模式”為主題,中心特邀同濟大學熊偉博士做題為“可持續發展背景下的中國PPP模式”的主題報告。本文為上海市金茂律師事務所賀建芬律師在中投協大中型委PPP中心2018年第一期PPP主題沙龍的發言實錄。上海市金茂律師事務所合伙人賀建芬賀建芬:第一個關于PPP的發展。對于今后的發展,我認為只要有需求發展就是存在的,因為現在就像當初我們做特許經營的時候,當初就是有一塊是沒辦法做特許經營,其實也是后來我們做PFI政府購買其實有這個需求,才會引發了后來一個個發展的過程,這是我的一個觀點。當然在整個PPP發展過程當中,因為我們可能也是走的比較猛,比較快,很多規范沒有跟上,會存在很多問題。其實我覺得這些問題的存在本身推廣PPP這件事是沒有問題,關鍵是大家從事這方面,無論是施工方還是政府,在操作初衷是有問題的,如果你初衷不同那么你這件事是走不下去的,我們現在肯定需要整改,這是我對整改的看法。關于規范的問題,我也是比較同意有些專家的說法,關鍵是很多東西要實事求是,我覺得很多東西簡單化以后,就容易看清楚。因為我們現在比如說在推兩個必須,我就不理解為什么必須。比如上海政府有錢操作,為什么還要通過銀行融資,要加大融資成本來操作,這個應該用市場化操作這方面,有這個需求,但是不是必須這么做,這是我對于規范的想法。剛才熊博士的觀點我高度認同,因為我是操作實務,尤其經過了原先的特許經營之后。剛才為什么說到以前做的比較多,那時候我們做的就是特許經營,然后有政府購買這一塊。那么在整個操作當中,因為現在涇渭尚不分明,很多東西沒有劃清,比如說前段時間參加國家示范項目評審就碰到一個問題。比如說垃圾焚燒,到底屬于政府購買還是特許經營,到底適用30%掛鉤還是怎么操作等等這些問題,還有財承、物有所值。如果沒有劃分一個規則,那么我們這些從業操作人員就很難往下走,我還同意剛才熊博士說的問題,就是因為有了政府購買,我們的招標程序適用了競爭性磋商。大家其實是在套,我現在覺得很多東西大家在套,有文件、從對自身最有利角度去套。不光是投資人,還有政府,政府需要融資,需要解決這個問題。我們目前在操作幾個項目很簡單,政府說我幫你合作,怎么操作你想辦法。我們怎么想辦法?當然不包括我,有些人就是把這些文件拿出來,用最有利于事情推下去的方法,這樣做下去肯定不是全生命周期,這只是解決了目前的問題。從這幾點來說我非常贊同現在的整頓,還有配套的文件精神應該跟上去,尤其跟PFI和特許經營。我就談這些觀點,謝謝。
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